中山工会“三全”模式构建和谐劳动关系
职工送锦旗感谢劳动争议诉调对接工作室 单位供图
“我都几乎要放弃了，想不到仅十天你们就帮我拿到了拖欠的劳务费，解决困扰我一年多的问题。”在中山市劳动争议诉调对接工作室调解员的帮助下，宋先生从拖欠其一年多劳务费且失联多时的包工头那拿到属于自己的劳务费。收到款项后，宋先生非常高兴，不停地为中山一站式化解劳动纠纷机制点赞。
近年来，中山构建“全覆盖布局、全过程调解、全天候参与”的“三全”模式，不断完善“源头预防+矛盾化解+应急处置”工会维权服务体系建设，着力构建和谐劳动关系，守好劳动领域政治安全“南大门”。广东省人大常委会党组成员、省总工会主席吕业升高度评价“三全”模式，并批示：“三全”模式经验具有针对性、操作性，鲜活、有力、有效。“三个马上”抓住了事件苗头化解关键，做法值得肯定。日前，中山市总工会创建“三全”模式工作获评广东省总工会2022年度工会工作创新奖一等奖。
全覆盖布局，工会律师及时将矛盾纠纷化解在“家门口”
“非常感谢镇总工会在高沙社区设立法律服务点，让职工群众‘少跑路’即可以享受‘家门口’便捷的法律服务。”黎先生说。黎先生是小榄镇高沙社区食品加工企业的职工，在得到驻高沙社区法律服务站律师梁毅娟专业周到的法律咨询服务后，他感到很满意。
作为中山法律服务全覆盖的特色镇街，小榄除揭牌成立工会法律服务站，镇总工会去年在永宁、高沙、联丰3个社区设置法律服务点，探索“一站三点”法律服务体系建设，实现相关片区法律服务基本覆盖。小榄镇总工会还与人社分局、税务分局等职能部门建立联动机制，每周三下午在人社分局服务厅设立法律服务点，与税务分局建立不定期法律联动服务，竭力将矛盾纠纷化解在“家门口”。
中山市总工会积极推进“三位一体”法律服务布局建设，在市一级建立工会法律服务中心、镇街一级建立法律服务站点、村（社区）和工业园区聘任工会法律顾问，实现23个镇街工会法律服务全覆盖，充分发挥工会法律服务机构在源头预防方面的重要作用。
不仅如此，中山市总工会每年投入专项经费超100万元，为职工提供专业化、零距离、全覆盖的法律服务，组织开展“职工法学堂”活动，采取“线上+线下”的方式，全方位宣传新修订的《工会法》等法律知识。截至目前，全市各级工会共开展专题宣传活动83场次，拍摄普法专题视频13条，对广大职工群众开展法治宣传教育。
全过程调解，多元机制联动将矛盾风险化解在萌芽状态
不久前，在中山某加工厂任普工的叶某发生工伤事故，经中山市劳动能力鉴定委员会鉴定为十级伤残。叶某多次就工伤赔偿事宜与工厂沟通均无法达成共识，后起诉至法院，要求工厂支付相关费用。因该案符合诉前调解条件，案件分配到中山市劳动争议诉调工作室。
调解员深入了解纠纷由来及过往协商情况，把法律规定与企业社会责任、人文关怀结合起来，向双方当事人耐心释法说理。经多次调解，双方达成一致调解意见，工厂在达成调解意见当天即履行了赔偿责任，叶某收到赔偿金额后申请撤诉。
早在2017年12月，中山市总工会与中山法院联合创建“立+调+确”（即“立案+调解+确认”）一站式化解劳动纠纷机制，开辟多元化解劳动纠纷新途径，使劳动纠纷在诉讼服务中心内即可一站式化解。
当有诉求职工来诉讼服务中心准备起诉立案时，由劳动争议诉调对接工作室调解员为职工提供法律咨询、案件分析，及提供协商方案、与用人单位联系等服务。一旦劳动关系双方同意调解，且最终达成调解协议，可迅速对接司法确认程序，由在中心办公的法院调解办公室审查并出具民事裁定书，作为执行依据。“立＋调＋确”机制让职工当场感受诉前调解的好处，大大提高了职工对调解工作的信任度、认可度。
而对于明确追讨劳动报酬或工伤赔偿、有证据证明本人合法权益被严重侵害等情况的职工，可以不受经济困难限制申请法律援助。中山充分发挥工会法律援助服务兜底作用，进一步明确工会律师服务补贴，体现劳动价值与公益性相结合的特点。如接受市总工会委派，代写法律文书，每件（次）补贴300元；在中山市内办理劳动争议仲裁案件或一审劳动争议案件，每件补贴3000元；同一案件、同一阶段补贴最高不超过15000元；代理参加强制执行程序，每件补贴1500元。
为持续推动劳动关系和谐稳定，中山近年来积极构建劳动争议多元化解新格局，以工会劳动争议调解中心为载体，完善法院诉讼服务中心、第二人民法院、劳动人事争议三方联合调解中心服务点设置，深入推进“工会+法院”“工会+人社”劳动争议多元化解模式，完善覆盖劳资纠纷处置全过程的矛盾化解模式，将矛盾风险化解在萌芽状态。
据统计，中山工会劳动争议调解中心2022年共受理调解案件2545宗案件，涉案标的额1亿8000多万元。
全天候参与，随时随地应急处置劳资纠纷
2022年11月，中山某镇街发生群体聚集事件，中山公安、工会劳资纠纷应急处置小组等部门迅速介入，做好舆情防控工作，防止事件进一步发酵。次日，中山市总工会迅速召开相关部门及镇街工会参与的舆情分析会议，研究情况并做出工作部署。
据统计，2022年以来，中山市总工会积极介入处置15宗100人以上的重大劳资纠纷事件，果断防范化解群体性事件。
自去年3月成立中山市工会劳资纠纷应急处置领导小组以来，该应急机制加大了工会和有关部门的联动力度，提高了共同处理应急事件的效能。领导小组下设全市工会劳资纠纷应急处置办公室（专班），负责协调处理全市劳资纠纷事件，各镇街总工会安排一名工作人员参与办公室（专班）工作，负责处理相应劳资纠纷事件。
专班成立以来，通过每月一小查，每季一大查，特殊时期特殊查，重要节点报平安等方式，对全市的劳资纠纷和职工队伍稳定进行动态监测，有效发现劳资纠纷情况并解决在萌芽状态。
据悉，为保障应急处置机制能随时反应、随时联动，该小组建立了“中山市工会劳资纠纷应急处置”粤政易群，全年无休实现“三个马上”（即马上反应、马上介入、马上反馈），构建起随时反应、随时联动的劳资纠纷应急处置机制，做好职工队伍稳定工作。
中山市总工会相关负责人表示，未来还将进一步完善“三位一体”法律服务体系，强化多元化解劳资纠纷机制，加强应急处置专班建设，守好源头预防关、矛盾化解关和应急处置关，巩固和发展好“三全”模式，守好劳动领域政治安全“南大门”。
○职工谈
中山市总工会职工服务中心工作人员郑梓权：在“三全”模式的作用下，作为一名一线工作人员，我的日常工作效率有显著的提升。特别是在处置劳资纠纷问题上，镇街法律服务站（点）能就近就便给予职工提供帮助，不仅可以解答职工法律问题，还可以协助劳资纠纷调处，真正做到关口前移，更好维护好职工合法权益，发挥好工会“娘家人”的作用。
（来源：南方工报 作者：全媒体记者誉建业 通讯员伍月桥 黄薇）
责任编辑：张苑
