【迎接广东省工会十五大·系列综述③】广东工会：出实招办实事 为构建和谐劳动关系筑牢基石

　　原标题：

　　广东工会立足维护职工合法权益基本职责（引题）

　　出实招办实事 为构建和谐劳动关系筑牢基石（主题）

　　积极加强源头参与、完善工会劳动保护监督机制、做优做强12351热线“广东模式”、建立“工会+”多元解纷机制、千人律师团为职工挽回损失25.8亿元……近五年来，广东工会立足维护职工合法权益的基本职责，从工作实际出发，出实招、办实事，守正创新、真抓实干，以改革思维深化工会工作法治化建设，推动工会维权工作提质增效、持续走在全国前列。

　　源头参与

　　为职工代言发声

　　加大源头参与力度，是工会维护职工合法权益的重要方式。近年来，广东省总工会充分发挥工会参与立法的职能定位作用，参与省内关于劳动权益、安全生产、职业卫生、社会组织等相关法律、法规、政策的制定和完善，反映职工群众的呼声，表达工会的主张。

　　省总工会先后对《广东省保障农民工工资支付工作责任追究暂行办法》等多部草案提出修改意见。2023年，推动《广东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》修改工作纳入省人大常委会立法工作，广东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2023年11月23日通过《广东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》，自2024年1月1日起施行。

　　加强源头参与的同时，广东工会强化劳动法律监督，强化劳资纠纷隐患排查治理，加大工会法律服务供给，广泛开展工会法治宣传教育，有力维护职工合法权益和职工队伍稳定。

　　今年4月，省总工会印发《关于全面推进工会劳动法律监督“一函两书”工作的意见》，在全省部署推进工会劳动法律监督“一函两书”工作，努力实现工会劳动法律监督组织建设全覆盖、工会劳动法律监督员培训全覆盖、“一函两书”工作全覆盖目标，不断提升工会监督实效。

　　数月来，全省各级工会聚焦源头预防，积极推进“一函两书”在基层落地见效。如广州工会发出全国首份网络电商直播行业工会劳动法律监督提示函，督促用人单位保障网络电商直播行业劳动者的劳动合同、劳动报酬、工作时间、休息休假等合法权益。中山市总工会推动解决薪酬问题发函发书20份，涉及案件人数539人，总金额660万元；指导三角镇总工会运用“一函两书”解决欠薪事件，通过使用劳动法律监督提示函和意见书，为70多名职工追回拖欠工资100多万元，该案例入选全国工会重点工作创新案例。

　　依法维权的基础是普法。为增强职工的法律意识和法律水平，结合职工群众的法律服务需求，广东各级工会持续广泛开展法律援助工作，分层分类开展常态化、精准化普法。

　　五年来，全省近2000名工会律师担任2400多家企业工会法律顾问，累计举办法律宣传活动和法律培训近1.2万场，吸引约30万名职工参与，为职工解答法律咨询约41.6万多人次，代拟法律文书约1.5万件，代理劳动争议仲裁和诉讼案件近1.2万件，调解劳动争议约11.2万多宗，为职工挽回经济损失25.8亿元。

　　同时，广东工会加强同司法、律协等有关部门的协作联动，叫响做实“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，组织近150支服务分队开展普法服务1460余场，服务农民工约9.7万人。在2023年广东省国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会上，省总工会参加现场评议并获得优秀等级。

　　12351广东省总工会服务职工热线工作人员到基层开展普法宣传活动。单位供图

　　畅通诉求

　　一站式热线平台获全国推广

　　“我离职后，公司拒绝支付工资，怎么办？”今年7月，在深圳某月子中心工作的朱女士致电12351广东省总工会服务职工热线寻求帮助。12351热线坐席律师在接到朱女士的电话后，给予详细的法律解答指引，并为其登记工单处理。在当地工会的跟进协调下，不到一周，朱女士成功拿回被克扣的工资。随后，朱女士特意写信给省总工会表示感谢。

　　这是12351广东省总工会服务职工热线竭诚服务职工、维护职工合法权益的一个缩影。近年来，省总工会坚持以职工为中心的工作导向，着力打造12351广东省总工会服务职工热线平台，聚合资源为职工办实事、解难事，持续提升工会维权工作的专业化、法治化、信息化水平。

　　据悉，12351广东省总工会服务职工热线此前一直由全省21个地市分散运营，但多年来各地市运营热线的模式和服务质量参差不齐，服务数量和质量不够理想。为进一步突出工会维权主业，充分发挥职工维权热线畅通职工诉求渠道、便捷服务全省职工的功能，2017年底，省总工会决定对12351热线进行升级改造，把各市分散运营的12351热线“统”起来，组建省总集中接听的热线电话平台，并持续优化服务，打造全省工会“一盘棋”。

　　2018年4月15日，焕然一新的12351广东省总工会服务职工热线正式运营。升级后的12351热线平台通过台账系统（记录职工来电诉求）、知识库系统（相关业务资料支撑）、工单系统（诉求转派到各地市承办）、大屏展示系统（大数据分析），从业务咨询、服务流转、数据展示等多方面予以支持，有效支撑全省职工维权热线的智慧化标准化运营管理。“12351”也从原来单纯的一条咨询热线，升级为工会一站式维权服务新平台，形成专业律师集中接听解答、各级工会分级交办、有落实有回音的一套工会服务职工的成熟机制和制度。

　　实践中，12351热线平台坚持把职工队伍劳动矛盾纠纷预防预警挺在前头，努力做到早发现、早预防、早化解。热线平台的客服及律师坚持在接听职工来电时，关注职工的情绪，对职工反映强烈的社会热点，及时上报省总工会，加强预防预警，做到“劳资纠纷发现在早”。通过对职工的来电内容进行大数据分析，及时发现劳动领域突出矛盾问题，提醒省总工会有关部门及时介入。

　　有一次，12351广东省总工会服务职工热线一连几天都接到同一家外资企业员工来电，预判可能会有群体性劳资纠纷发生。于是，工会带着律师到访该外资企业总部。经过多番交涉，工会律师的建议不仅得到企业认可，律师本人还被聘请为股权并购后职工安置的法律顾问。一起可能发生的群体性劳资纠纷，不仅被及时化解在源头，工会还同时得到劳资双方的认可。

　　自升级运行以来，12351广东省总工会服务职工热线以其专业、及时、高效受到全省广大职工热捧，成为广东工会职工维权服务的又一品牌。据统计，近五年来，12351广东省总工会服务职工热线共接听电话95.5万通，交办处理求决类工单近2.4万件，职工满意率99.59%，为1346名职工提供心理危机干预和心理疏导服务，共维护33502位职工合法权益金额3亿1999万元。12351热线的“广东模式”得到全国总工会主要领导同志肯定，并在全国工会系统复制推广。

　　2021年7月，省总工会与省高级法院联合举办广东省首届劳动争议多元化解业务技能竞赛。单位供图

　　多元化解

　　“工会+”把矛盾纠纷化解在源头

　　张某是广州某制造公司的一名工人，在公司车间解散后，张某和其他十余名工人分别将公司告上法庭，要求公司支付拖欠的工资及未签订劳动合同的二倍工资。接到案件后，法官立即联合工会调解员，组织张某和公司先后进行三轮调解，经过多方努力，终于让双方达成共识，双方签订调解协议并由法院进行司法确认，张某在调解后三天内就拿到了工资。

　　这是发生在广州法院的一起“法院+工会”的真实调解案件，法院对该调解协议进行司法确认后，还在立案或一审阶段的其他十余名劳动者也与公司签订了调解协议，并在几天时间内拿到了工资，由一件事情引发的多起纠纷以最低的成本、最快的时间得到圆满解决。

　　通过“法院+工会”化解劳动争议，是广东工会近年来的又一创新举措，为进一步深化劳动争议多元化解机制迈出了坚实一步。

　　2017年，省总工会与省高级法院在全国率先建立劳动争议诉调对接机制，指定佛山作为全省首家劳动争议诉调对接试点地区，佛山市、区两级法院、工会于当年4月27日挂牌成立劳动争议诉调对接工作室，由工会指派特约律师或法律工作者驻场，无偿为当事人提供调解、咨询服务，并联合法官调处当事人反映的劳动争议案件。

　　经过两年的试点探索，2019年4月，省总工会和省高级法院决定在全省推行劳动争议诉调对接工作机制。同年年底，广东省各市县区共挂牌设立158个劳动争议诉调工作室，完成省市县三级全覆盖，并全面开展诉调对接工作。

　　为了让劳动者少跑腿，省总工会和省高级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，把劳动争议诉调对接工作融入党委领导的城乡社会治理体系，发挥基层工会、企业工会功能、推动社会矛盾综合治理、源头治理。深入开展巡回调解，为偏远地区职工群众提供优质法律服务，做到把矛盾纠纷化解在源头。

　　五年来，广东省各地工会与法院密切合作，不断探索总结推广先进经验，发挥典型示范作用。各地依托“总对总”在线诉调对接工作平台，实现全流程在线调解，有效化解劳资纠纷，促进劳动关系更和谐。“法院+工会”诉调对接工作机制得到最高人民法院和全国总工会的肯定推广。

　　在总结“法院+工会”诉调对接工作经验基础上，为进一步将劳资纠纷化解端口前移，最大化将矛盾化解在基层，探索推进“人社+工会”机制。2021年开始，深化“人社+工会”处理劳资纠纷沟通合作制度，探索在劳动争议仲裁庭设立调解工作站，由工会律师驻点为有需要的职工提供服务，促进劳动争议仲裁案件得到妥善解决。2022年，省总工会联合省人社厅、省企联、省工商联出台《关于开展劳动争议三方联合调解工作的意见》，三方联调工作制度初步建立，取得了阶段性进展。2023年，省总工会制定《劳动争议三方联合调解工作经费补助办法》。2024年在全省全面推进劳动争议三方联调工作，会同省人社厅下发《关于加强新就业形态劳动纠纷一站式调解工作的通知》，持续推进“人社+工会”机制建设，充分发挥工会、企业方以及人社部门在劳动争议预防化解工作中的积极作用，维护我省劳动关系整体和谐稳定。

　　为培养劳动争议多元化解业务能手，以点带面促进多元化解业务技能交流，其间，省总工会会同省法院、省人社厅连续举办两届全省劳动争议多元化解业务技能竞赛，进一步提升劳动争议多元化解队伍政治素质和专业素养。

　　如今，“法院+工会”机制正高效运转，全省设立劳动争议诉调对接工作站160个、纠纷化解巡回服务点309个，参与调解案件7.2万宗。“人社+工会”稳步推进，2024年上半年,全省21个地市建立了23个联调中心，县（区）级建立了171个联调中心，调解员1916名，受委托调解案件数共计1.65万宗，成功调解9109件，调解成功率达到55.1%。涉及人数达9.65万人，追回福利待遇金额3.7亿元，有效提高了劳动争议协商、调解力度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　丰富形式

　　工会劳动保护工作有新提升

　　广东入夏早、高温天气持续时间相对较长。今年6月3日，省总工会第一时间发出今年首份防暑降温劳动法律监督提示函，提醒全省用人单位加强高温作业和高温天气作业劳动保护，保障职工在高温期间生产过程中的安全和身体健康。

　　加强劳动保护工作，保证职工身心健康，是新时期工会维权工作的重中之重。通过“一函两书”等方式，督促企业落实安全生产主体责任，是广东工会切实履行劳动保护职责的一个体现。近年来，广东各级工会不断完善工会劳动保护监督机制，加强安全生产和职业健康工作，组织开展劳动保护监督检查，有效预防和控制各类生产安全事故发生。

　　——加大工会劳动保护监督检查工作力度。广泛发动职工深入开展群众性安全生产监督检查，充分调动职工参与隐患排查治理工作积极性和主动性，排查发现岗位和身边各类风险隐患，督促企业落实安全生产主体责任和企业全员安全生产责任制，及时落实安全隐患整改举措，把事故隐患消灭在萌芽状态，坚决防范事故的发生。全省各级工会累计走访排查企业约8170家次，发现隐患共计约3.6万条，督促企业严格落实整改要求，确保安全生产工作落到实处。

　　——营造良好的安全生产氛围。坚持以“强化宣传引导”为抓手，多渠道全方位加强安全宣传教育，通过广泛开展形式多样的安全生产宣传教育和文化活动，加强对安全生产、城市安全隐患防范、突发事件应急等知识的宣传。一方面利用线上途径扩大宣传覆盖面，通过各级工会微信公众号、视频号、微信工作群发布和转发各类科普文字、趣味动漫、宣讲小视频，普及安全生产知识；另一方面深耕线下深入一线开展宣传，在重点区域开展安全生产宣传活动，通过悬挂横幅、有奖竞答、现场讲解、发放宣传资料等方式，提升宣传的深度。全省累计开展安全知识宣传和培训768场，发放安全生产宣传资料62.4万本（册），宣传覆盖51.7万人次，获得职工广泛肯定。

　　——深化“安康杯”竞赛活动等群众性安全生产活动。近五年来，组织超过2.4万家企业、768万名职工参加“安康杯”竞赛活动，连续多年联合省应急管理厅、省卫健委粤港澳安全知识竞赛活动，推动三地工会劳动保护工作更上台阶。

　　——深入开展线上线下“送清凉”活动。省总领导每年带队慰问高温一线职工外，自2020年起，省总工会依托粤工惠App开展“智送清凉”活动，由最初的向环卫、快递、外卖三个行业的户外劳动者扩大为向快递员、网约车司机等六大行业的户外工作者发放清凉券，累计发放近2000万张，投入近6000万元，惠及160余万名从业人员，有效提升广大职工的获得感、幸福感。

　　实践分享

　　第六届全国维护职工权益杰出律师、省五一劳动奖章获得者胡芳军：

　　工会为职工撑起劳动权益“保护伞”

　　在过去的五年里，广东工会在保障劳动者权益和促进劳动关系和谐方面的成绩斐然，有目共睹。作为一名工会律师，我有幸亲身参与了广东工会的维权工作，见证了工会通过法律手段为劳动者争取合法权益，推动社会和谐与进步的一幕幕。在这个过程中，我深切体会到，工会的维权工作不仅仅局限于解决一般个案，更是为社会的长远发展奠定坚实的基础。

　　作为工会律师，我们的首要职责是在工会的组织协调下，为劳动者提供专业的法律服务，帮助他们解决与用人单位之间的矛盾和纠纷。在过去的时间里，我参与了多起工会帮助职工维权的案件。

　　例如，在某医院清洁护工劳资纠纷案件中，广东工会第一时间介入并委派我为工人维权。通过我们的不懈努力，最终引导劳动者顺利通过法律程序解决了这一纠纷。我想，这不仅仅是解决劳动者的个案问题，更重要的是，它向广大职工传递了一个强烈信号：通过合法途径维护自身权益是可行且有效的。

　　又如，在东莞某公司员工停工维权事件中，企业一度陷入无法正常生产的困境，工人与厂方之间形成僵持局面，极有可能升级为群体性事件。在接到广东工会的指派后，我带领工人代表与厂方展开了多轮谈判，双方最终达成补偿方案，企业也得以迅速恢复正常生产。

　　通过法律和调解手段，工会律师不仅有力保护了劳动者的合法权益，还助力企业在合法合规的框架内实现可持续发展。和谐的劳动关系是企业稳健发展的基石，而广东工会正是构筑这一基石不可或缺的推动力量。

　　随着社会经济环境的变迁和劳动关系的日益多样化，传统的维权方式正面临着前所未有的挑战。近年来，广东工会紧扣维权服务这一核心职能，不断创新工作机制，深化服务意识，取得了令人瞩目的成效。作为工会律师，我亦将继续发挥自身专业优势，在广东工会的引领下，共同探索更加高效、便捷的维权路径，以确保劳动者的合法权益得到充分保障，推动社会更加和谐稳定，企业更加高效发展，经济更加繁荣昌盛。

　　维权工作大事记

　　●2019年4月，省总工会和省高级法院决定在全省推行劳动争议诉调对接工作机制。

　　●2019年12月，省总工会维权工作部获评“七五”普法中期先进集体。

　　●2021年7月，与省高级法院联合举办广东省首届劳动争议多元化解业务技能竞赛。

　　●2022年8月，联合省人社厅、省企联、省工商联出台《关于开展劳动争议三方联合调解工作的意见》。

　　●2023年11月，全国工会热线建设工作座谈会在广州举行，12351热线建设服务“广东模式”在全国工会系统复制推广。

　　●2024年4月，省总工会出台《关于全面推进工会劳动法律监督“一函两书”工作的意见》，在全省部署推进工会劳动法律监督“一函两书”工作。

　　（来源：南方工报 作者：全媒体记者许接英 通讯员李华子）

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