原标题：民主监督的新“五年计划”，广东政协聚焦这一话题
2023年11月初，省政协民主监督调研组（下称“调研组”）专程来到清远连州市西岸镇河田村，走访连州菜心省级现代农业产业园示范种植基地。成片的连州菜心长势喜人，农户们正加紧采收，赶着早熟季节上市卖个好价钱。
当下，清远市正着力打造包括连州菜心在内的“五大百亿级农业产业”。小菜心撬动大产业，这既是广东深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”的生动缩影，也是2023年省政协民主监督关注的重点议题之一。
聚焦助推“头号工程”实施，从2023年起，省政协计划连续五年开展“百千万工程”民主监督。去年，以“推进‘百千万工程’落地落实”为主题，省政协深入开展调查研究，并制定出台关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施细则，加强制度保障，“全链条”提升监督实效，为“百千万工程”开好局起好步建良言、谋实策。
近日，调研组已形成《关于推进“百县千镇万村高质量发展工程”落地落实开展民主监督工作的情况报告》（下称“民主监督报告”）。报告显示，“百千万工程”实施以来，各地工作机制、政策体系初步建立，要素保障、产业发展、乡村建设成效初显。
重点聚焦四大领域开展监督
“围绕中心，服务大局”始终是人民政协工作的重中之重。在总结过去五年开展乡村振兴民主监督经验基础上，2023年年初，省政协选准“百千万工程”这一省之要事，以《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》（下称“《实施意见》”）为标尺，“推进‘百千万工程’落地落实”确定为省政协2023年协商式民主监督议题。
“去年是实施‘百千万工程’的开局起步之年，省政协根据‘百千万工程’开局阶段工作特点，选取建立健全主要工作机制和配套政策体系、强化要素保障、推进乡村产业振兴、农村生活污水治理四大领域作为民主监督的重点。”省政协农业与农村委员会主任陈祖煌说。
同年10月，民主监督工作陆续展开。省政协联合相关职能部门、各民主党派及工商联、专家学者组成调研组，赴湛江、清远、韶关、梅州、河源等地实地调研。与此同时，邀请第三方研究机构在10个地级市、10个县（市、区）中随机抽选了60个行政村开展问卷调查及蹲点调研。
“此次民主监督集调研、监督、协商于一体，与省领导定点联系市县工作相结合，发挥省、市、县三级政协联动作用，由省政协主席会议全体成员率调研组深入一线开展监督调研，调研范围覆盖33个县（市、区）、68个乡镇、140多个行政村，并通过协同调研、书面调研、蹲点调研、问卷调查等多种方式实现对全省20个地级以上市（深圳除外）调研全覆盖。”陈祖煌说。
挖掘新经验提出好建议
“通过品牌打造，连州菜心的田头价格比往年翻了一番，卖到2.5元/斤以上，可以带动周边3万农户每户增收2000元以上。”站在田头，清远连州市政协常委、连正农业发展有限公司总经理陈洪辉脸上满是笑容。
韶关市积极探索强镇富村公司经营运作模式。调研组走访了龙归镇强镇富村公司丰龙供销（韶关）有限公司，该公司股东为龙归镇15个行政村的经济联合社，下设供应链、物业管理、建筑工程和粤武优品农业发展4家子公司，开展土地流转及租赁、品牌建设和推广、农产品销售等业务。去年前8个月，公司累计实现营收257万元，流转土地超过1000亩。
乡村振兴关键是产业振兴。在实地调研中，调研组对各地探索实现乡村产业振兴的经验做法尤为关注。
省政协委员、省农业科学院二级研究员曹俊明多次参与民主监督调研。在实地走访清远、韶关等地后，曹俊明认为，清远、韶关在发展菜心、茶叶等“土特产”产业上已经有较好的基础，要加大力度打造区域特有的品牌，通过加强与高校、科研院所科研合作，把科技人才吸引到粤北地区来，共同支撑产业做优做强。
农村生活污水治理是农村人居环境整治提升的重要内容。截至2023年10月底，全省自然村生活污水治理率为58%，与《实施意见》要求有一定差距。在此次民主监督中，调研组瞄准污水处理设施“管护难”，寻求破解之道。
珠海市斗门区探索推出了农村生活污水治理“统一管养、按效付费”新机制，将原来由镇、村分散管养的农村生活污水处理设施移交区属国企统一管养运营，经费由各区财政统筹保障。同时，率先推行“按效付费”制度，建立健全了“区对镇考核，镇对运营单位考核”体系。
调研组认为，这一机制既确保管养经费稳定可靠，也压实属地治污责任，值得总结推广。
调研组始终带着“问题意识”，通过挖掘好经验收集解决问题的好做法，并提出务实管用的建议。省政协委员、清远德高信实业发展有限公司董事长陈维靖重点关注产业发展的资源要素保障问题。
“在实地调研中，我们发现许多县镇还缺乏明晰的产业发展规划，当地产业体量小、带动力不强、没有竞争力的特点比较明显。”陈维靖建议，应高质量做好产业规划，依托规划发展重点项目，进行土地、资金等资源要素保障，并有计划地扶持一批龙头企业，带动当地经济产业发展和村民增收。
调研组则建议，要在着力做好产业发展规划、新型城镇化规划、国土空间规划的基础上，落实“一县一策”，全域统筹、科学配置城乡资源要素，明确时间表、路线图、项目清单，一体推进县镇村高质量发展。
首次把民主监督议题纳入年度协商计划
民主监督有力有序，离不开完善的制度保障。去年，省政协首次把民主监督议题纳入年度协商计划，报省委常委会批准后实施。
随后，围绕“有效履行民主监督职能”专题，由省政协党组成员牵头，率调研组深入地市调研，摸清民主监督实践情况。在调查研究基础上，省政协研究制定了关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施细则。
实施细则共六章33条，规定了政协民主监督8个方面的主要内容、9种形式，明确确定监督议题、拟定监督方案、组织监督活动、报送监督意见、跟进监督意见办理的全链条工作流程。
陈祖煌表示，省政协重要的民主监督工作，均由省政协主要领导担任组长，分管副主席任副组长，专委会分别组成专题调研组，各党派团体、各级政协委员广泛参与，做到监督工作有计划、有方案、有组织、有反馈、有成效。
在探索完善民主监督工作机制上，过去5年，省政协通过省、市、县三级政协联动，全国、省、市、县四级政协委员及各民主党派专家、政府有关部门负责人共同参与的方式，融调研、监督、协商于一体，在以专题议政、专题协商深化民主监督成果等方面形成了一系列经验做法，创新总结了“七问七核法”“四步工作法”“乡村振兴民主监督员”“边调研、边协商、边解决”等工作方式方法。
同时，持续跟踪问效，对于重大的、普遍性的问题报送省委省政府，具体的、地方性的问题争取现场与省直部门、地方党委政府协商推进解决，对于办理落实不够好或条件不成熟的工作实现“二次办理”，并及时反馈监督成果采纳情况，加强委员履职能力培训，通过构建“全链条”机制，提升民主监督实效。
陈祖煌介绍，省政协计划连续五年，每年对标对表中央一号文件和省委省政府“百千万工程”具体部署，聚焦3—4项重点工作开展协商式民主监督。其中，2025年、2027年分别开展“百千万工程”阶段性整体成效的民主监督。
他透露，2024年，省政协还将推进以县城为重要载体的城镇化建设作为调研重点方向，计划开展“推进县域城镇化建设、强化镇街联城带村功能”专题调研，为促进县城高水平扩容提质、建强中心镇专业镇特色镇等建言献策。
（来源：南方+ 作者：余嘉敏 郑茵茵）
编辑：张苑
二审：潘潮
