政府工作报告解读：增进民生福祉的政策底色依旧不变

　　“针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持”“针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障”……今年的政府工作报告交出了一份沉甸甸的民生答卷。面对各种突发因素影响，多项政策牢牢兜住民生底线，托起百姓稳稳的幸福。

　　新的一年，经济和社会发展面临一系列挑战和考验。但持续增加民生投入，在发展中不断增进民生福祉的政策底色依旧不变。就业优先、生育养老、住房医疗……一个个政策关键词，一件件民生实事，应民生之盼，为民生的进一步改善列出了任务清单。

　　强化就业优先政策，夯实民生之基

　　“2022年，就业市场受到疫情等因素冲击较大。在这种情况下，我们还能取得城镇新增就业1206万人的成绩，可以说难能可贵、来之不易。”中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣委员表示，就业目标的实现，得益于就业优先战略的坚定实施，从宏观、中观到微观的各项政策为稳就业发挥了重要作用。

　　今年的政府工作报告提出，强化就业优先政策导向。把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。着力促进市场化社会化就业，加大对企业稳岗扩岗支持力度。稳就业的政策决心和力度让代表委员们感到振奋。

　　在天能控股集团董事长张天任代表看来，强化就业优先政策导向意义重大。保就业就是保民生，稳就业就是稳经济。促进市场化社会化就业，是就业优先政策的一个重要着力点。

　　“作为我们企业而言，要千方百计稳定和扩大就业，努力创造更多就业岗位。”张天任代表说。

　　高校毕业生是就业领域中的重点群体之一。今年应届毕业生将达到1158万人，稳就业压力不小。58同城CEO姚劲波代表表示，强化就业优先，应优先落实和关注重点人群的就业工作。“建议对于吸纳应届大学生的企业，根据招聘人数实施前半年免、后半年减半缴纳社保的政策，应届大学生社保的差额部分视同缴纳。”

　　5年来，我国切实做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作。这让来自山东三箭集团劳务公司的基层农民工代表陈雪萍倍感温暖。“报告专门提到，持续强化农民工工资拖欠治理，出台实施保障农民工工资支付条例，严厉打击恶意拖欠行为。”陈雪萍代表相信，有政策“做靠山”，农民工的“饭碗”将端得更牢。

　　完善住房保障体系，托起民生安居梦

　　让百姓的安居梦进一步变成现实，今年的政府工作报告就加强住房保障体系建设等提出了一系列要求。

　　“这再次显示出国家对不断改善人民群众住房条件的重视。”中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长柴强委员对记者表示，近年来，我国不断完善住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足居民不同层次、多元化的住房需求。

　　根据“七普”数据，我国城市、镇、乡村家庭户人均住房建筑面积分别达到36.5平方米、42.3平方米和46.8平方米，住房矛盾从总量短缺转为总量基本平衡和结构性供给不足，从解决“有没有”转向解决“好不好”。同时，随着城镇老旧小区、棚户区和农村危房改造等持续推进，百姓的住房品质进一步提升。

　　在柴强委员看来，房子面积适当增加、住得越来越好，是住房条件改善最直接的体现。“下一步，一方面保障性住房建设还会加强，另一方面居民刚性和改善性住房需求将得到进一步支持，还会大力发展住房租赁市场，特别是解决好新市民、青年人等住房问题。”

　　“解决好新市民、青年人等住房问题”，今年的政府工作报告特别提到新市民、青年人，代表委员们认为，政策精准直击当前民生领域的短板痛点。

　　中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌委员表示，很多外出打工的农民工不能在工作的城市安居，一家人长期多地分居，这是当前亟须补上的民生领域短板。对此，他建议设立新市民住房保障基金，为打工者和城市中低收入群体提供低成本或租或售的住房。

　　更好托起百姓安居梦，离不开房地产业的平稳健康发展。姚劲波代表表示，政府工作报告对之前建立实施房地产长效机制等工作进行了回顾，同时提及稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展，提出促进房地产业平稳发展。“当前，房地产业已从‘增量时代’进入到‘存量时代’，要实现高质量发展，仍需继续坚持房住不炒。”

　　直面养老、生育问题，解民生之忧

　　养老与生育，是各界关注的两大民生焦点。今年的政府工作报告提出，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系，引发代表委员们热议。

　　保障老年人权益，一直是陕西省律师协会监事长、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕代表关注的重点。“今年的政府工作报告中提到，加强养老服务保障，积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展，发展社区和居家养老服务，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持，推进医养结合，一系列举措描绘出老有所依的蓝图。”

　　中南大学建筑与艺术学院院长石磊委员特别关注政府工作报告中与养老相关的内容。来北京参会前，石磊委员调研发现，不少地方加大了兜底性养老设施建设资金投入，提高了特困老人和特困失能人员的生活费标准。同时，他也关注到，当前老龄工作职能分散在发改、卫健、民政等多个部门，存在工作重心不一致、支持政策不配套、协调推进难度大等问题。

　　“推动养老事业进一步发展，需要加强养老服务体系建设顶层设计。”石磊委员说。

　　与养老问题类似，月星集团董事局主席丁佐宏委员认为，生育政策同样需要来自多方的支持。

　　“打消当下育龄人群的生育顾虑，提高生育意愿，带动生育率回升，需要国家和社会多方面共同发力。”丁佐宏委员认为，国家层面需要提供政策支持，减轻“养娃”家庭的负担；社会应构建生育友好型环境，比如完善弹性工作制，减少职场歧视，缓解职场父母焦虑等。

　　（来源：工人日报 作者：北梦原 卢越 罗筱晓）

　　责任编辑：张苑